Rapporten indledes med en historisk gennemgang af tilblivelsen og udviklingen af Traktat om Konventionelle Væbnede Styrker i Europa (CFE), som blev iværksat af NATO og det tidligere Warszawapagten i 1973. Traktaten fastsætter et loft for antallet af kampvogne, pansrede kampkøretøjer, artilleripjecer, kampfly og angrebshelikoptere med udstyr i Europa. Efter opløsningen af Warszawapagten og Sovjetunionen blev deltagerlandene i 1996 enige om at ændre CFE-strukturen. Der blev derfor udformet en tilpasning af traktaten for at imødekomme den ændrede geopolitiske situation i Europa. Ændringen er aldrig formelt trådt i kraft, og i 2007 besluttede Rusland at suspendere landets deltagelse i den oprindelige CFE-traktat, indtil alle NATO-landene havde ratificeret tilpasningsaftalen.
Rusland har i skrivende stund stadig ikke ophævet sin suspension, og siden 2007 har der fra forskellig side været talrige forsøg på at få CFE-traktaten til igen at omfatte alle de oprindelige lande. Et af disse initiativer kommer fra tre amerikanske eksperter, Anne Witkowsky, Sherman Garnett og Jeff McCausland, som har opstillet fire optioner for mulige løsningsforslag. De fire optioner, som opstilles over for den nuværende tilgængelige russiske holdning og retorik samt interview i Rusland med en højtstående general med praktisk ekspertise på området, giver dog ikke meget håb for en løsning af den nærmest gordiske knude, som CFE er havnet i. Rapporten vurderer slutteligt, at der kunne være en mulighed for, i begrænset omfang, at genstarte CFE-regimet ved at bygge videre på sikkerheds- og tillidsskabende foranstaltninger (CSBMs) og derved få skabt en indbyrdes tillid blandt deltagerlandene, så partnerlandene kan samarbejde igen.