Dette kapitel analyserer EU-landenes interne konflikter og modsætninger, der har skabt mere eller mindre permanente grupperinger inden for det europæiske samarbejde. Udviklingen risikerer at gøre EU til en mindre attraktiv klub - ikke kun for de nuværende medlemslande, men også for potentielle ansøgere. Kapitlet stiller spørgsmålet: hvordan kan det udvidede EU komme videre - i samlet flok eller opdelt i grupper?